就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安，是经济发展的“助推器”和社会的“稳定器”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。当前，我国就业形势总体稳定，但依然存在结构性矛盾，在一定程度上制约了高质量充分就业。习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时指出，解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。
加强对新时代实现高质量充分就业的深层次理解
党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，作出了促进高质量充分就业的重大部署。我国有效应对各种压力挑战，就业局势保持总体稳定，就业规模持续扩大，就业质量稳步提高，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。我们必须从全局和战略高度深刻理解把握和促进高质量充分就业，切实增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。
高质量充分就业的新定位新使命。习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。党的十九大提出实现更高质量和更充分就业的目标，提出坚持就业优先战略。党的二十大科学把握就业形势新变化，顺应人民群众新期待，着眼扎实推进高质量发展和全体人民共同富裕，作出了促进高质量充分就业的重大部署。促进高质量充分就业，是提高人民生活品质的题中应有之义，是提高全要素生产率的重要条件，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要支撑，也是推进中国式现代化进程的必然选择，体现了党和国家对实现人民美好生活所作出的重要承诺。我们要牢牢把握“促进高质量充分就业”这一新定位新使命，准确领会把握其核心要义，深入实施就业优先战略，以高质量充分就业为经济社会高质量发展注入强劲动能。
高质量充分就业的本质和内涵。习近平总书记强调，在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。高质量充分就业是集“充分就业”和“高质量就业”于一体的高效就业。“充分”，就是要千方百计创造更多就业机会，扩大就业容量，实现“多就业、少失业、流得动、稳得住”；“高质量”，就是要增强就业的适配性稳定性，稳步增加劳动者工资性收入，维护劳动者权益，提供更加可靠的社会保障，让人民群众更好安其岗位、乐其职业。深刻把握促进高质量充分就业的内涵和特征，以扩大就业规模为基础，以提升就业质量为目标，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动就业实现从“有”到“好”的深层次转变。
高质量充分就业的重点要求。习近平总书记高度重视就业工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，彰显了人民至上的执政理念，饱含着真挚深厚的人民情怀。在二十届中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记深刻总结了新时代就业工作取得的规律性认识和积累的宝贵经验，并提出了五个方面重点要求：始终坚持就业优先、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持政策、深化就业体制机制改革、加强劳动者权益保障，为我们做好当前和今后一个时期就业工作指明了前进道路、提供了根本遵循。“十五五”时期，面对数字经济创新发展、新质生产力加速发展以及新业态快速发展的形势和局面，将创造一大批新的就业机会，为新就业形态开拓广阔空间。
加强对结构性就业矛盾问题和原因的深层次认识
结构性就业矛盾是当前制约高质量充分就业的关键因素。结构性就业矛盾主要是由于劳动力供给与岗位需求不匹配产生的，表现为专业技能难以适配岗位所需、人才培养仍然滞后市场要求、人力资源面临持续减少困境、就业供需双方无法顺畅匹配，呈现四方面深层次原因。
产业转型升级加速导致就业结构调整。新一轮科技革命和产业变革加速演进，产业深度转型升级，新质生产力加快发展，随之岗位需求也呈现数字化、智能化、高端化的结构性特征，以自动化、人工智能、大数据、云计算等为代表的新兴技术广泛应用，对岗位产生了“创造性破坏”效应。一方面，创造出大量新的就业岗位，推动形成如算法工程师、网络运维师、人工智能训练师等新的就业机会。新业态不断涌现，成为就业扩容提质的重要渠道。另一方面，传统制造、信息服务等行业数字化转型加快，新兴技术、机器对劳动力产生较强的替代效应，尤其是对技能要求低、重复性高或者较为繁重、精细、易错、易发生安全问题的领域，出现“机器换人”现象，替代了相当数量的重复性体力劳动和常规性脑力劳动。随着AI技术持续高速发展，就业替代效应将更为明显。在岗位更迭过程中，行业技术断层将导致劳动力在高低技能行业间的迁移障碍加剧，低技能劳动者难以迅速转移到新兴就业岗位，削弱行业间劳动力横向流动能力，必然造成结构性就业矛盾问题加剧。
人才培养前瞻性不足导致就业需求脱节。结构性就业矛盾的主要问题集中在供给侧，本质上是教育、培训同就业、市场的融合有待加强，劳动力供给无法有效满足现实需求。当前，产业升级的速度远远快于人力资源积累的速度，特别是在科技进步加速背景下，技能更新周期大大缩短，对教育体系的要求极大提高，高等教育和职业教育体系的人才培养模式仍然存在明显的时滞效应。尤其对于青年人而言，虽然他们越来越多接受了高等教育，但教育培养模式和经济社会发展需要不匹配的情况仍然存在，人才培养的前瞻性不足，一些新兴行业所需专业人才供不应求，人工智能、数据科学、机器人技术等新兴专业仍处于发展初期，标准不统一、内容更新滞后，教师教学能力不足导致前沿技术知识难以有效传导至教学一线。另一些专业已不能完全适应市场需求，但招生计划调整较为滞后，这种就业与教育供需两端的结构性失衡，不仅造成了人力资源浪费，也制约了产业转型升级发展。
区域之间发展失衡导致人力资源配置不均。人口结构变化深刻影响就业市场。东南沿海地区经济快速发展，高附加值产业较为集中，劳动者收入水平普遍高于东北地区，同等条件下吸引了大量优质人才和劳动群体，产生了对其他地区的人才“虹吸效应”。从更长的时间线梳理，老龄化问题更加突出，大龄劳动者教育水平不高情况尤为突出，后续技能更新速度急剧放缓，在观念、技能等方面均难以适应技术快速更新迭代要求，将进一步减缓人力资本禀赋改善速度，提高劳动力市场供需匹配难度。人力资本在不同地区之间的不均衡导致就业资源、就业机会难以实现有效配置。
公共服务尚不健全导致无法实现顺畅匹配。一方面，随着经济社会不断发展，劳动者经济条件、教育水平逐步提高，维权意识显著增强，一些劳动者不仅关注岗位薪酬待遇，还关心工作环境、发展机会以及生活配套。尤其是高校毕业生群体就业心态和就业需求比较特殊，还存在求职信心不足、就业期望过高、心态求稳从众等问题，“考公热”“考研热”升温，“慢就业”“不就业”现象增多。而一些用人单位在招聘时人为设置进入壁垒，强调性别、年龄等方面因素。供需两端制约了就业的精准匹配，进而造成摩擦性失业，逐渐转变为结构性就业问题。另一方面，当前劳动力需求和供给结构均发生较大变化，公共服务对象、服务内容和服务方式等方面也面临重要转变和调整。如果就业服务无法及时解决上述新情况新问题，将造成更大的结构性就业矛盾出现。
加强对实现高质量充分就业路径的前瞻性谋划
“十五五”时期，促进高质量充分就业是各级党委和政府关于民生工作的头等大事，也是实现东北全面振兴新突破的迫切需要，需要我们锚定问题症结、勇于开拓创新，探索破解结构性就业矛盾、实现高质量充分就业的有效路径。
适应转型发展之需，构建“监测—预警—响应”的产业人才协同机制。一是以实现高质量充分就业为目标，立足新质生产力发展方向，找准自身定位和比较优势，进一步完善高端制造业、数字经济、绿色经济、新能源产业等领域支持政策，通过培育新质生产力，提升高质量岗位供给能力，挖掘释放就业潜力，实现产业结构与就业结构的良性互动。二是构建“监测—预警—响应”的产业人才协同机制，建立涵盖“产业需求、教育供给、匹配度”三个维度的产业人才需求监测系统，实时跟踪重点产业发展趋势和人才需求变化，优化就业供给结构。三是建立劳动力市场供求状况动态数据库，进一步完善失业预警机制，积极防范处置应对人工智能快速发展可能导致的规模性失业，通过挖掘相近产业的适配需求，有效承接转移就业劳动力。
补足技能适配之短，创新“校企双制—技能银行”的产教融合模式。一是兼顾中长期人才储备和当下就业需求，推动高等教育和职业教育科学设置符合新质生产力布局和产业发展导向的学科专业，重点培养学生对人工智能的应用能力。实施专业设置动态调整机制，落实好就业红黄牌提示制度，及时调整不符合实际需求的学科专业，缩短审批周期，促进人才培养更好响应市场需求变化。二是创新“校企双制—技能银行”的产教融合模式，推动学校和企业共同研讨、合理安排学习与实践时间，促进学生理论实践相结合；同时，推行“技能银行”制度，建立个人终身学习账户，完整记录存储劳动者学历、技能、业绩等信息，持续强化就业者新技术应用能力建设。三是促进学历与非学历教育衔接，建立技能积分制度，将技能提升与薪酬待遇、职称评定等方面关联，推进跨地区资格互认，激励劳动者持续提升技能。四是深化职业教育改革，针对市场需求变化，加强职业教育和技能培训，持续打造技能生态链，推进多元融合，政府支持高校、院所等和企业联手建设高技能人才培养基地，提高劳动者技术水平。
应对人力短缺之难，提升“绘制人才图谱—促进人口流动”的改革发展质效。一是绘制重点产业人才图谱，“靶向”引进高层次和急需紧缺人才。进一步深化改革人才评价机制，破除“四唯”，突出创造价值、能力、贡献导向。赋予用人单位更大自主权。落实好专业技术人才改革试点，加大本土领军人才和青年科技人才培养。二是深化劳动就业和人才管理体制机制改革，清除各种显性和隐性的劳动力市场壁垒，缩小区域间、行业间收入差距，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进人力资源有序流动、高效配置。三是适应人口老龄化客观实际，继续支持就业容量大的劳动密集型产业发展，为大龄劳动者提供就业机会，结合人力资源禀赋，打造具有区域特色优势的产业集聚区和就业增长极。
弥补信息匹配之差，增强“数据驱动—精准施策”的信息化治理能力。一是以数字赋能推动服务模式创新，抓紧升级改造统一就业服务云平台，统筹人社、教育、工信等部门数据，整合各类就业信息资源，打通“信息孤岛”。探索“人工智能+就业”，丰富就业服务应用场景，加强社会化平台就业信息监管，延伸“大数据+铁脚板”服务模式，充分运用智慧就业平台，加强就业大数据分析应用，开发人才需求预测模型，定期发布就业市场分析报告与需求预测信息。二是优化人力资源配置，充分运用各专业领域劳动者优势，有效引导人力资源服务重点产业。进一步强化就业公共服务资源归集力度，通过打造“15分钟就业服务圈”等方式，推动公共就业服务下沉基层，促进基层就业“微循环”，促进灵活就业群体、老年群体分时、分段就业，提升劳动产出。三是引导青年求职就业心态，强化多层次参与、多部门联动的高校毕业生就业促进机制，推进高校建立健全就业、未就业毕业生动态台账，前置职业规划指导，建立就业创业指导教师考核与激励机制，提升青年群体劳动参与率。
（张立林，作者系辽宁省委常委、副省长）
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